Владимир Кашин: Мы ответственны перед будущими поколениями
Источник: Газета «Правда».
Автор: Владимир Кашин. Заместитель Председателя ЦК КПРФ, председатель Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Примерно с середины прошлого века интерес мирового сообщества к экологическим проблемам стал стремительно расти. И это неудивительно. Ведь глобально-перманентные катаклизмы ведут не только к лишениям и страданиям людей, но и к таким энергетическим, материальным и финансовым расходам на ликвидацию их последствий, которые в конце концов обескровят социально-экономическую жизнь многих стран мира.
Экологические проблемы России
Вызывает тревогу экологическая ситуация и в нашей стране: из-за неблагоприятных условий ежегодно мы теряем 300—350 тысяч человеческих жизней. Это грубейшее нарушение конституционного права наших граждан на благоприятную окружающую среду. Поправить ситуацию можно, только если будем действовать, адекватно воспринимая её сложность.
Возьмём любое экологическое направление: воздух, вода, почва, лес... Достаточно сказать, что в 40 субъектах Российской Федерации более 50% городского населения находятся под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. В некоторых городах наличие в воздухе вредных веществ в 5—10 раз превышает предельно допустимые концентрации.
Значительный вклад в загрязнение воздуха вносит добыча нефти за счёт сжигания попутного газа. Россия, к сожалению, занимает первую в мире позицию по объёму попутного газа, сжигаемого на факельных установках.
У нас сжигается почти около 25% попутного газа, хотя уже несколько лет действует постановление правительства, устанавливающего лимит на сжигание газа в объёме не более 5%. Комментарии, как говорится, излишни. Безнаказанность рождает бес-хозяйственность. Предприятия нефтеперерабатывающей и металлургической отраслей вместе с автотранспортом являются основными источниками загрязнения атмосферного воздуха углеводородами, диоксидом серы, оксидом углерода, оксидами азота и т.д.
Остаётся высоким объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных. Более 25% подземных и около 45% наземных источников питьевой воды не соответствуют санитарным нормам. Водные объекты загрязняются неочищенными стоками, здесь процветают вседозволенность и безнаказанность. В водоёмы сбрасывается всего 11% очищенных стоков, всё остальное — или условно очищенные, или вовсе не очищенные. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10—11 млн. тонн загрязняющих веществ.
Одна из главных причин тяжелейшей ситуации в водном хозяйстве страны — слабость экологического контроля, а также ущербность Водного кодекса. Именно по этим причинам водные объекты лишились защитных зон, земли водного фонда остались лишь в виде дна объекта, идёт ломка береговых линий, проявляется недобросовестное отношение к гидротехническим сооружениям. В результате — трагедии Крымска и Саяно-Шушенской ГЭС.
Страна завалена отходами — промышленными и бытовыми. Сегодня в России более 11 тысяч только официальных свалок. В хранилищах и полигонах накоплено почти 100 млрд. тонн отходов, в том числе и опасных для здоровья человека. Ежегодно их объём увеличивается на 4 млрд. тонн, из которых только 45% перерабатывается. В основном это отходы промышленности. Бытовые же практически полностью (93%) размещаются на полигонах. Захоронение отходов в нашей стране — основной способ обращения с отходами, хотя по мировым стандартам это должно быть конечной стадией, применяемой тогда, когда приняты все возможные меры по их переработке и использованию.
Особо надо отметить варварское отношение к кормилице-земле. Свыше 40 млн. гектаров пахотной земли заброшены. Плодородие земли деградирует, в том числе чернозёмы. Идёт закисление, заболачивание и опустынивание почв. Новые хозяева забыли о такой важной вещи, как вынос урожаем из почвы полезных веществ, не возмещая его внесением удобрений. Как вернуть эти земли к жизни — вот о чём теперь надо думать. Ведь возвращение этих земель к жизни — это тот кусок хлеба, которого сегодня недостаёт очень многим людям.
А вместо этого в густонаселённой чернозёмной Воронежской области, в интересах узкого круга лиц, готовится разработка медно-никелевых руд Еланского и Елкинского месторождений. Даже на фоне разгула экологического беззакония двадцати «демократических» лет в России этот проект безумен, ибо предполагает развернуть высокотоксичное производство на драгоценных чернозёмах, на берегах чистейшей реки Хопёр, близ уникального Хопёрского заповедника. Нарушение почвенного слоя, подъём на поверхность глубинных пород, содержащих тяжёлые металлы, вредные испарения отвалов и загрязнение вод нанесут непоправимый вред уникальной флоре и фауне региона. Новохопёрский заповедник может вообще перестать существовать.
Русский лес в опасности!
Особая тема — судьба русского леса. Это наше бесценное национальное богатство. К сожалению, сегодня лесная отрасль переживает не лучшие времена. Последние два десятилетия показали, что лесной сектор страны трудно адаптируется к рыночным отношениям, он перестал быть приоритетом национальной экономической политики.
Россия — мировая лесная держава, располагает более чем 20% мировых лесов, более половины её территории занято лесами. Однако её доля в мировой торговле лесоматериалами составляет лишь 4%. Доля лесного сектора в ВВП страны — около 1,7%, в промышленной продукции — 3,7%, в экспортной валютной выручке — 2,4%.
В 1970—1980-е годы вклад лесной промышленности в экономику страны составлял 5% ВВП. Мы входили в пятёрку крупнейших мировых поставщиков лесопродукции, причём доля «кругляка» в структуре экспорта была минимальна. Сегодня же глубокая переработка древесины производится только на комбинатах, построенных ещё в советское время, на оборудовании, которое давно выработало свой ресурс. Создание крупных лесоперерабатывающих производств пока только на бумаге, а между тем самому «молодому» из российских ЦБК — 40 лет!
Мы вынуждены импортировать материалы для тары и упаковки, мелованную бумагу, картон и др. Если на долю СССР приходилось 5,2% мирового объёма производства бумаги и картона и он занимал четвёртое место в мире по этим показателям, то сегодня доля России в мировом производстве бумаги и картона сократилась до 2%, и Россия находится в середине второго десятка. За этот же период, например, целлюлозно-бумажная промышленность Китая сделала стремительный рывок и, обогнав США, вышла на первое место в мире.
Настоящим бедствием для нашего леса стали в последние годы пожары, нелегальные рубки и нелегальный оборот древесины, различного вида биологические вредители и болезни. Ежегодно регистрируется от 12 до 43 ты-сяч лесных пожаров, охватывающих до нескольких миллионов гектаров леса. Анализ статистической отчётности показывает, что за период с 1990 по 2012 год незаконные рубки лесных насаждений выросли примерно в 5 раз: с 350 тысяч кубометров до 1,6 млн. кубометров.
Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов превышают 1 млн. гектаров, из них около 800 тысяч — за счёт сплошных рубок, 200 тысяч — за счёт гибели от лесных пожаров, около 30 тысяч — за счёт гибели от вредителей.
Разрушены лесные хозяйства, многократно сокращено число лесничих и пожарных служб, деградировали инфраструктура, материально-техническая база отрасли, постоянно снижается финансирование, в том числе и лесной науки, в запущенном состоянии лесоустройство и лесовосстановление. Так, например, число должностных лиц, обеспечивающих охрану лесов, сократилось с 79 до 17 тысяч человек. В среднем по России на одного работающего в лесничестве приходится около 55 тысяч гектаров площади земель лесного фонда, а в Дальневосточном федеральном округе — 319 тысяч гектаров! Общий налёт часов авиалесоохраны сократился почти в 6 раз в сравнении с концом 1980-х годов, в том числе из-за проблем с обеспечением авиабензином.
В ходе недавно проведённых проверок аудиторы Счётной палаты пришли к однозначному выводу, что эффективного механизма, направленного на своевременное и качественное воспроизводство лесов в Российской Федерации, нет. Не соблюдается принцип обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов. Показатели реализации региональных программ в части воспроизводства лесов ниже плановых. Площадь лесовосстановления на землях лесного фонда значительно ниже площадей сплошных рубок.
В последние годы устойчиво снижаются объёмы выращивания посадочного материала.
С 2000 по 2010 год количество посадочного материала уменьшилось вдвое, с 1,8 млрд. до 0,9 млрд. штук. По данным за 2012 год, общая площадь питомников лесных растений России по сравнению с данными на 1 января 2006 года сократилась на 42%. Следуя этой тенденции, если не принять соответствующих мер, к 2020 году объёмы производства посадочного материала снизятся до 0,5 млрд. штук, что грозит полной катастрофой для восстановления и воспроизводства лесов.
Лесохозяйственная техника имеет предельный износ в 70—80%. Её использование не может сегодня обеспечить эффективное проведение лесохозяйственных мероприятий, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века.
То же самое можно сказать и о лесоустройстве, которое в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время более половины лесов имеют давность лесоустройства свыше 20 лет, а на площади более 3 млн. гектаров оно вообще не проводилось. В период с 1991 по 2006 год лесоустроительные работы ежегодно в среднем выполнялись на площади 30—50 млн. гектаров. Сегодня давность лесоустройства в среднем по стране приближается к 20 годам, что отрицательно влияет на эффективность управления лесами и их использования. При отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства может увеличиться к 2020 году до 80%, что приведёт к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.
Особая проблема — сохранение и увеличение площади защитных лесов. Защитные леса — это основа благоприятных условий жизни населения, ведения сельского хозяйства, защиты городов от пыльных бурь, почвы от эрозии. Именно они могли бы значительно снизить экономический и социальный ущерб от наводнений, снежных заносов, засухи.
В советское время на защитное лесоразведение выделялись немалые средства, создавались агролесхозы и лесомелиоративные станции. Сейчас же защитные леса сократились почти вдвое.
С этой проблемой тесно связана и другая, не менее важная — развития и расширения системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения в целях сохранения уникального природного наследия и разнообразия России. Существующая в настоящее время система ООПТ федерального значения позволяет обеспечить охрану лишь менее половины видов редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Современная сеть ООПТ федерального значения охватывает территорию России неравномерно: в основном они сосредоточены в европейской части, на юге Сибири и Дальнего Востока.
Кроме того, многолетняя практика применения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» показала, что некоторые вопросы организации, функционирования и режима использования особо охраняемых природных территорий регламентированы недостаточно чётко либо не урегулированы вовсе, что существенно сужает сферу его действия, приводит к противоречиям и произвольным толкованиям отдельных его положений в зависимости от интересов различных субъектов. Наступление на ООПТ идёт по всем фронтам: и на суше, и на воде, и в лесу. За примером не надо далеко ходить. В Подмосковье идёт наступление на Национальный парк «Лосиный Остров». Жители близлежащих деревень всеми силами пытаются отстоять этот уникальный уголок природы.
Модернизация лесного комплекса не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциала. За последние 20 лет в значительной степени разрушены существовавший в СССР научно-исследовательский и проектно-конструкторский комплексы.
Отрасль фактически финансируется по остаточному принципу. На 2012 год было выделено около 20 млрд. рублей трансфертов регионам и около 140 млн. рублей на целевые программы. В сумме это примерно 0,2% от расходной части федерального бюджета. На 2013 год и последующие выделяемые средства не только не покрывают инфляционные потери, но их номинальная величина ниже уровня 2012 года. Мало того, теперь по ре-шению правительства деньги, выделяемые регионам на ведение лесного хозяйства, попадают в общий котёл единой субвенции, которую будут получать субъекты РФ для исполнения переданных им полномочий. Подобное нововведение, как вполне обоснованно считают профессионалы лесной отрасли, может окончательно похоронить лесное хозяйство. Данное решение правительства противоречит логике всех мероприятий, проводимых в последнее время по развитию лесного комплекса, которые были определены на апрельском Президиуме Госсовета. Президент неоднократно отмечал недостаточное финансирование лесного сектора, в том числе лесоустройства, лесной охраны, инфраструктуры. И только работники отрасли вздохнули с надеждой и облегчением, как тут же последовал оглушительный удар со стороны правительства, перечеркнувший всё то, о чём говорилось на Госсовете в Улан-Удэ. Главным распорядителем единой субвенции на федеральном уровне с 2014 года станет министерство регионального развития. Возникает вопрос: кто в итоге будет отвечать за состояние российских лесов — минэкономразвития или Рослесхоз?
Если это решение не отменить, то лесное хозяйство окончательно перейдёт в разряд отраслей, финансируемых по остаточному принципу. Вообще складывается парадоксальная ситуация, когда управление лесами передано регионам, финансовые рычаги планируется также сконцентрировать в руках региональной власти, нормотворчество отошло к минприроде, а спрашивать за состояние леса собираются с Рослесхоза. Но что в таком случае можно от него требовать?
Мы обратились и к президенту, и к премьер-министру с просьбой отменить данное решение правительства. Хотелось бы, чтобы и наш парламент также выступил в защиту русского леса.
Но одного этого мало. Мы должны серьёзно подойти к формированию бюджета на предстоящую трёхлетку, обратив внимание на финансирование лесной отрасли. Поддержав её, страна в ближайшие годы может получить полноценную отдачу.
Важнейшей проблемой, которая требует немедленного решения для придания положительного импульса в развитии лесного комплекса, является обеспечение социальных гарантий его работникам. Если мы хотим, чтобы в лесу был порядок, чтобы в лес приходили молодые кадры, то надо позаботиться и о достойной заработной плате, и о жилье, и об условиях работы, и о медицинском обеспечении и т.д. Да и подготовка самих кадров для отрасли также остаётся острой проблемой.
Впереди напряжённая работа
Надо отметить, что за полтора года деятельности Комитета Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в нынешнем 6-м созыве проделана большая работа, в том числе и в законодательном плане, направленная на защиту окружающей среды, улучшение экологической ситуации в стране. Пятнадцать подготовленных нами и принятых федеральных законов имеют явную экологическую направленность и зачастую не имеют аналогов в действующем правовом поле.
Кроме того, комитетом проведено 11 «круглых столов» и парламентских слушаний по актуальным экологическим проблемам.
Сделано много, но предстоит сделать ещё больше. Необходимо внести серьёзные изменения в Лесной кодекс, реализующие положения «Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации».
В ближайшее время надо принять федеральный закон, направленный на введение системы государственного учёта заготовленной древесины, вывоза её из леса, транспортировки, а также на совершенствование правового обеспечения противодействия незаконным рубкам лесных насаждений, внесённый членами нашего комитета.
Предстоит большая работа над базовым законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», который готовится сейчас ко второму чтению. Принятие этого закона наталкивается на серьёзное сопротивление со стороны олигархических структур российского бизнеса.
В портфеле комитета целый ряд важных законопроектов, над которыми ведётся работа. Среди них законы «Об охране озера Байкал», «О внесении изменений в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс», «О любительском и спортивном рыболовстве», «О внесении изменений в федеральный закон «Об экологической экспертизе», «О внесении изменений в федеральный закон «О недрах» и др.
Задача комитета и всей фракции КПРФ в Государственной думе — сохранить, защитить природу России, обеспечить её гражданам достойные условия жизни.
Версия для печати
