И.И. Мельников о преобразовании Москвы

Источник: Свободная Пресса

Жители столицы практически отлучены от решения вопросов жизни города. По инициативе научных работников Российской академии наук (РАН), общероссийского движения «Образование для всех», Московской городской территориальной организации российского профсоюза культуры, профсоюза медиков «Содействие» и сообществ московских студентов в театре Содружество актеров Таганки состоялся Конгресс интеллигенции города Москвы.

В работе Конгресса приняли участие нобелевский лауреат по физике Жорес Алферов, лидер фракции КПРФ в Госдуме Геннадий Зюганов, первый заместитель председателя Государственной Думы, кандидат в мэры Москвы от фракции КПРФ Иван Мельников, экс-заместитель председателя Счетной палаты России Юрий Болдырев, заместитель председателя комитета по образованию Госдумы Олег Смолин и экс-министр культуры СССР Николай Губенко.

Накануне этой встречи «СП» взяла интервью у кандидата в столичные мэры Ивана Мельникова.

«СП»: - О чем вы хотите говорить с представителями московской интеллигенции?

- В течение последних двух лет в социальной и образовательной сферах города под видом «оптимизации» и «модернизации» активно проводится слияние госучреждений, а зачастую и их ликвидация, а также сокращение штатов их работников. На деле это делается ради коммерциализации учреждений социальной сферы в ущерб их главному предназначению.

Москвичи лишаются хороших больниц, поликлиник. Научные учреждения закрываются, исторические здания сносятся и перестраиваются. Репертуарные театры перепрофилируются в сомнительные культурные центры. Театральные труппы сотрясают постоянные конфликты от непрофессионализма «эффективных менеджеров», которых руководство города назначает руководить артистами.

Но у всех этих негативных тенденций, у всех неприятных историй есть одна общая для них причина – москвичи по факту совершенно лишены права решать судьбу местной больницы или сквера. И причина в том, что органы местного самоуправления в столице полностью задавлены исполнительной властью.

«СП»: - Как работает этот механизм подавления?

- Прямое волеизъявление граждан в форме референдума не проводится в Москве с 1993 года. Избирательная система на муниципальном уровне не работает. Муниципальные избирательные комиссии самостоятельно не провели ни одних выборов в муниципальных округах. Они не финансируются из местных бюджетов, контролируются и управляются из управ и префектур. Таково фактическое положение дел.

Между тем, российской Конституцией (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ. Статья 12 гарантирует местное самоуправление на всей территории страны.

Далее, статья 131 Конституции однозначно говорит, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. А на деле из муниципальных округов местные полномочия изъяты и находятся у исполнительной власти города (53 отраслевых департамента, управления, комитета, 11 префектур, 125 управ районов). Аппарат органов исполнительной власти в городе в 300 раз (!) больше представительной и муниципальной властей районов и города вместе взятых.

Такое несправедливое, непропорциональное деление властных полномочий находит свое полное отражение и в материальной сфере. Муниципальная собственность в муниципальных округах находится в распоряжении исполнительной власти города с 1993 года, распродаётся ею.

Исполнительная власть лишила муниципальные округа земли, недвижимого имущества, жителей многоквартирных домов – придомовой территории, чердаков, подвалов. Местные налоги и сборы, минуя бюджеты муниципальных округов, зачисляются в городской бюджет. При этом бюджеты муниципальных округов составляют всего лишь 0,03% (!) от бюджета города Москвы.

«СП»: - Такой расклад сил в имущественной сфере, в количестве сотрудников структур, наверно, попросту позволяет правительству Москвы полностью диктовать жителям, число которых перевалило за 12,5 миллионов человек, свои законы?

- Да, вы правы. 97% законов, принимаемых в столице, принимаются по инициативе правительства города. Так что, получается, что чиновники сами пишут правила для своей работы, делая их обязательными для всех горожан. Этот механизм также нуждается в серьезной трансформации. Дело исполнительной власти – исполнять.

Первичные органы территориального общественного самоуправления (ТОСы домов, кварталов, микрорайонов) «вытоптаны» исполнительной властью. Взамен ТОСов насаждаются жилищные объединения из собственников жилья в виде ТСЖ, советов домов, которые не могут осуществлять в интересах всех жителей управление домами, а тем более территориями в микрорайонах.

В муниципальных округах, где имеются органы местного самоуправления и их администрации, исполнительная власть создала еще и районные управы, что привело к двоевластию: управа района и совет депутатов. В каждом из районов города Москвы имеется три «главы»: муниципального округа, администрации и района. При этом территориальное деление на административные округа и районы совершенно не соответствует историческому делению Москвы.

На уровне административных округов представительная власть вообще отсутствует, вся власть узурпирована префектурами.

При этом вопиющее несовершенство модели местного самоуправления в Москве нам объясняют необходимостью сохранения единства городского хозяйства и единства бюджетной системы города. Однако советский и мировой опыт свидетельствуют о надуманности этой аргументации. Лондон, Нью-Йорк, Париж, Берлин и другие мегаполисы имеют четкое разделение городского и муниципального управления с соответствующими бюджетами.

«СП»: - Описанная вами ситуация создают мощную платформу для различных злоупотреблений в городе? А издержки приходится нести бюджету и москвичам…

- Сращивание бизнеса и власти – с районного до городского уровня – уже никем не отрицается. Количество «коррупционных кормушек» увеличивается, «черный нал» и «откаты» процветают, средние размеры взяток увеличиваются, должности продаются, инвестиционные проекты лоббируются, конкурсы и аукционы по строительным контрактам, подрядам и закупкам различных материалов, лекарств и др. в большинстве случаев носят фиктивный характер (объем госзакупок составляет около 600 миллиардов в год). Поставить заслон всем этим в корне недопустимым явлениям может только возрождение в Москве местного самоуправления.

Бюджет столицы несет ежегодно издержки в размере 7,27 млрд. рублей только на содержание чиновников территориальных органов исполнительной власти. Разумеется, перераздутый аппарат надо решительно сокращать.

Что говорить об издержках для населения, то они на виду, всем известны. В результате злоупотребления исполнительной властью своим правом в последнее время москвичи столкнулись с угрозами: выселения за МКАД, постоянного проживания на обочинах транспортных хорд, рокад и магистралей, стояния в «пробках», застраивания парков и ежегодной вырубки 100 тысяч деревьев, уничтожения объектов культурного наследия, сноса гаражей, засилья коррупции и платности в медицине, образовании и властных коридорах, обнищания по причине роста налогов и штрафов, тарифов на услуги, цен на товары и тому подобного.

Сегодня перед москвичами есть простой выбор: перестать быть манипулируемым «электоратом» или на долгие годы вперед смириться с беспределом тех, кто уже перешел все границы в борьбе за власть.

«СП»: - Что предлагает КПРФ в преддверии выборов мэра Москвы?

- Привести территориальное деление Москвы в соответствие с историческими границами. В 1991 году в Москве насчитывалось 33 района. С этого времени площадь «старой» Москвы практически не увеличилась, но количество районов в 1993 году было увеличено в 3,7 раза, что значительно повысило затраты на содержание органов власти. Прокуратура, суды, военкоматы в Москве перешли на новое территориальное деление. Представляется целесообразным вернуться в основном к исторически сложившемуся делению «старой» Москвы, уточнив размеры районов с учетом возросшей численности населения и присоединенных территорий Новой Москвы. Административные округа должны быть упразднены.

Перераспределить полномочия между городом и муниципальными округами, выровнять бюджеты на воссозданных муниципальных округах. Бюджеты префектур административных округов, составляющие порядка 125 млрд. руб. в год, должны быть перераспределены бюджетам муниципальных округов. Расходы на содержание 125-ти управ также перераспределяются в пользу бюджетов муниципальных образований. Полномочия муниципальных образований в границах «старой» Москвы должны соответствовать статусу «городских округов» на территории «новой» Москвы. Изменение границ муниципальных образований потребует согласия жителей, выраженного на референдуме. Таким образом, в Москве становится возможной двухуровневая структура с публичной властью, максимально приближенная к населению.

Все это создаст предпосылки для совершенствования избирательного процесса в городе, введения прозрачности и контроля горожан за расходованием средств органами власти, реформированию правоохранительной системы – от выборности мировых судей, до формирования муниципальной милиции. 

Версия для печати