А.Н.Клюева. Контроль за ходом голосования и подсчётом бюллетеней.

Введение

В ходе выборных кампаний КПРФ решает целый комплекс задач. Одной из важнейших среди них является мобилизация партийного актива. Выборы позволяют «прокачать» одновременно чрезвычайно широкий спектр составляющих партийной работы — от агитации и пропаганды до кадровых вопросов, от финансовых и юридических проблем до организации массового протеста.

Однако в современных российских условиях вся предвыборная работа партийного отделения — распространение газет, листовок, личностная агитация и т. д. — может пойти насмарку из-за фальсификации народного волеизъявления. Для защиты наших голосов партия и организует контроль за ходом голосования и подсчётом бюллетеней в избирательных комиссиях.

Организация такого контроля выполняет и вторую, не менее важную функцию — роль «тренажёра» для первичных и районных отделений КПРФ. Наблюдая на участках, вступая в споры и конфликты с комиссией, добиваясь исполнения закона, коммунисты приобретают навыки политической борьбы, районные комитеты отлаживают механизм коллективного, командного действия порой в очень непростых условиях.

Контроль за ходом голосования имеет очень большое значение. В то же время, к сожалению, в нашей партии нередки случаи формального, упрощённого подхода к этой работе. Организация наблюдения зачастую проводится по остаточному принципу: «лишь бы кто-нибудь пришёл забрать копию протокола».

Несмотря на то, что в ряде первичек, райкомов и обкомов накопился колоссальный опыт хорошей организации выборных кампаний, знание о приёмах фальсификации и приёмах её предотвращения, обмен этим опытом в общепартийном масштабе в должной мере не проводится. Каждая парторганизация «варится в собственном соку», заново «своей кровью» нарабатывая то, что уже, может быть, давно известно товарищам из соседнего региона.

Настоящие методические рекомендации не являются исчерпывающим пособием по данной тематике. Автор планирует дополнять и уточнять их.

Рекомендации адресованы руководителям избирательных штабов КПРФ (1 и 2 разделы), членам участковых избирательных комиссий и наблюдателям от КПРФ (2, 3 и 4 раздел).

Советы преимущественно посвящены подбору и расстановке членов комиссий и наблюдателей по избирательным участкам, подготовке и обучению наблюдателей, собственно наблюдению за ходом голосования и подсчётом голосов в участковой избирательной комиссии. Вопросы работы членов комиссии с правом решающего голоса, а также работы в территориальных и окружных избирательных комиссиях в данный сборник не включены. Они будут рассмотрены в следующих выпусках методических пособий Отдела по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ.

I. Расстановка членов комиссии и наблюдателей

Законом предусмотрена возможность для политической партии направить на каждый избирательный участок трёх своих представителей: члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (сокращённо — член УИК с ПРГ), члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса (член УИК с ПСГ) и наблюдателя.

Понятно, что для осуществления действительно качественного контроля за ходом голосования и подсчётом бюллетеней — чем больше представителей партии будет одновременно на участке, тем лучше. Более того, гарантировать отсутствие фальсификаций по-настоящему можно только при наличии в комиссии всех трёх разрешённых законом представителей партии.

Однако иногда комитеты КПРФ не обладают кадровой базой актива, достаточной для закрытия участков по три человека. Когда есть средства, приходится привлекать на платной основе к этой работе беспартийных, а то и «оголять» отдельные участки, оставляя на них двоих, или даже только одного представителя. В любом случае, даже если удаётся направить по три человека на участок, «качество» этих кадров будет неоднородным: среди них будут более подкованные и менее, более надёжные и менее, напористые и стеснительные, молодые и старые, опытные и новички.

Встает вопрос: как расставить имеющихся людей на участки таким образом, чтобы получить максимальный суммарный эффект в целом по району или городу?

Существует две разные стратегии контроля за результатами голосования. Это стратегия «выравнивания» и стратегия «опорных точек». В первом варианте предполагается равномерное «размазывание» сил по участкам, с тем, чтобы ни один из них не был «закрыт» хуже, чем другие. Во втором, напротив, концентрация основных сил на нескольких участках и «закрытие» остальных по остаточному принципу.

На наш взгляд, ни один из этих подходов не является априори лучшим или худшим. В каждой конкретной ситуации необходимо отдать предпочтение тому из них, который отвечает конкретным условиям и задачам. Однако, если рассматривать модельную ситуацию, можно дать следующие рекомендации.

Когда речь идёт о количестве представителей партии, направляемых на каждый участок, следует использовать метод «опорных точек». Целесообразно закрыть максимальное число участков всеми тремя представителями, в крайнем случае — двумя, а на оставшиеся не направлять никого.

Для обоснования такой позиции необходимо сначала сказать несколько слов о параллельном подсчёте голосов, проводимом ЦК КПРФ и некоторыми региональными комитетами партии.

Цель параллельного подсчёта — продемонстрировать народу факт фальсификации его волеизъявления. Фальсификации проводятся на двух уровнях: непосредственно на избирательном участке (в участковой избирательной комиссии) и в вышестоящих избирательных комиссиях (территориальных, окружных, региональных). Параллельный подсчёт КПРФ, основанный на сборе партийными наблюдателями копий протоколов участковых избирательных комиссий, позволяет отследить и продемонстрировать фальсификацию второго уровня, произошедшую уже после того, как протокол покинул стены избирательного участка. Однако фальсификация первого уровня — вброс бюллетеней, голосование за других избирателей и т. д. — оказывается при этом загнанной «внутрь» протокола, который вводится в систему параллельного подсчёта.

Поэтому параллельный подсчёт голосов предполагает ввод данных только с тех участков, где мы абсолютно уверены, что фальсификаций на самом участке не было. А такая уверенность может быть только в том случае, если участок «закрыт» тремя представителями партии. В противном случае мы введём в систему параллельного подсчёта уже сфальсифицированные данные, а значит, узаконим эти нарушения и подпишемся под теми цифрами, которые затем огласит избирком. Введение в параллельный подсчет данных, полученных с ненадёжных участков, дискредитирует всю идею параллельного подсчёта голосов.

В свете вышеизложенного недостаточно собрать протоколы «ради протоколов». Конечно, вовремя полученные протоколы участковых комиссий позволяют противостоять фальсификациям «по дороге» от УИК к ТИК. Но очевидно, что никому не нужны протоколы с уже сфальсифицированными данными.

Что же касается формирования самих «троек» (члены комиссии с ПРГ, с ПСГ и наблюдатель), то здесь, напротив, применим метод «выравнивания» — распределения людей таким образом, чтобы все бригады были по возможности одинаково боеспособны.

Прежде всего, где взять будущих наблюдателей и членов комиссии? Есть три основные кадровые базы для такого рода работы.

Первая — это собственный партийный актив, члены КПРФ. Эта база отличается высокой сознательностью, политической подкованностью, надёжностью и честностью. В большинстве случаев можно быть уверенными, что эта категория наблюдателей хорошо осознаёт интересы партии и готова их отстаивать. Недостатком данной кадровой базы является значительная доля старших возрастов. Пожилые коммунисты (которых в партийных организациях — большинство) не способны работать с той же энергией и напором, как молодые. Им тяжело удерживать внимание полные сутки, а зачастую — и просто сидеть столько времени без перерыва.

Вторая кадровая база — это сторонники КПРФ, которые готовы помочь партии в деле контроля за ходом голосования и подсчета бюллетеней. Они либо уже известны партийной организации, либо их можно найти непосредственно перед выборами среди знакомых и друзей коммунистов. Сторонники отличаются меньшей, по сравнению с партийцами, политической подкованностью и ответственностью, но это компенсируется тем, что среди них можно найти людей трудоспособного возраста и обучить их.

Наконец, третья кадровая база — это лица, привлечённые для наблюдения на участках на платной основе. Их можно тоже найти среди знакомых и друзей коммунистов, обзванивая их и спрашивая, не нужна ли разовая подработка. А ещё — во время предвыборной агитации среди жителей района, которые могут изъявить желание разово подработать недалеко от дома и заодно посодействовать сохранению их волеизъявления. Также весьма эффективно искать будущих наблюдателей в студенческой среде, где подобного рода подработки весьма ценятся.

Для привлечения наблюдателей на платной основе нужны источники финансирования. Это могут быть целевые выборные затраты партийного комитета. Есть и другие варианты финансирования. Как правило, возможности партийных организаций ограничены. Но какие-то средства на организацию контроля всегда необходимо планировать.

Платные наблюдатели менее надёжны и не в полной мере заинтересованы в жёстком отстаивании интересов партии, склонны к формальному выполнению своих обязанностей. Этот недостаток может быть компенсирован лишь наличием сильных и ответственных напарников.

Конечно, идеальный вариант, когда на каждом участке находятся по три представителя от КПРФ. Но будем реалистами. Не всегда это получается.

Как выбрать участки, которые прежде всего следует закрыть по три человека?

Принцип прост: это должны быть те участки, где есть возможность набрать максимальное число голосов. Не процентов, а именно голосов. То есть наиболее крупные, и одновременно наиболее «прокоммунистические» участки.

Для этого надо иметь результаты предыдущих двух-трёх выборных кампаний в разрезе по УИК. Например, последних выборов в Госдуму, президента и в региональное Законодательное собрание.

Напротив номеров УИК выписываем в столбик число голосов (в «штуках»), поданных за КПРФ на выборах в Госдуму. Ранжируем этот ряд по убыванию и проставляем места. Первое место — тому участку, где получили больше всего голосов, последнее — где меньше всего.

Затем выписываем по каждой УИК число голосов, поданных за Г.А.Зюганова на последних президентских выборах. Снова ранжируем и проставляем места. То же самое проделываем и по последним выборам в региональный парламент.

Далее считаем среднее место каждой УИК. Сосредотачивать максимальные силы следует на тех участках, которые заняли в среднем самые высокие места. То есть на тех, где в среднем партия получала наибольшее число голосов.

Как правило, это — районные центры, города. Сельская местность менее всего пригодна для концентрации усилий по контролю за выборами. Не только в силу рассредоточенности избирателей (то есть мелкие участки), но и в силу психологической специфики жизни и работы на селе, где коммунистам приходится вступать в противостояние со своими соседями, сослуживцами, приятелями. Видимо, в сельской местности надо шире использовать помощь коммунистов из соседних регионов. Такой опыт у нас в партии есть.

Рассмотрим пример вышеописанной расстановки приоритетов. Пусть имеется пять избирательных участков: А, Б, В, Г и Д. По ним известны итоги последних трёх выборных кампаний. Первичка располагает только восьмью активистами, которые готовы работать на контроле результатов голосования. Принято решение действовать в соответствии со стратегией «опорных точек», то есть максимально закрывать важнейшие участки. Соответственно, нужно выбрать два участка, которые будут закрыты по три человека, и один, куда будут направлены двое. В таблице 1 приведены необходимые расчёты.

Таблица 1.

Из таблицы видно, что в среднем за последние три выборные кампании наилучший результат был достигнут на участке Б (этот участок занял наивысшее среднее место). За ним следует участок Д. Эти два участка — наиболее перспективны для получения максимального количества голосов, следовательно, их стоит прежде всего закрывать по три человека — член УИК с ПРГ, член УИК с ПСГ и наблюдатель. На третьем месте по «перспективности» находится участок Г. Сюда следует направить двоих: члена комиссии с ПРГ и члена комиссии с ПСГ.

Итак, собрано некоторое количество будущих наблюдателей и членов комиссий, выбраны участки. Приступаем к формированию «троек».

Самый главный принцип здесь таков: каждая «тройка» — это команда! «Тройка» не должна быть случайным набором людей, распределённых «по алфавиту», «по списку», а то и случайным образом, в последний день перед выборами, в спешке. Распределять людей надо заранее, создавая именно команды, подбирая в них психологически совместимых и взаимно дополняющих друг друга товарищей. Принцип психологической совместимости очень важен! Нельзя ставить на один участок людей, находящихся в конфликте друге другом, либо обладающих одинаковыми недостатками (в экстремальной ситуации недостатки будут взаимно усиливаться). «Тройка» — это маленький отряд, идущий на политическую «битву». Мельчайшие моральные шероховатости внутри такой команды могут стать тяжелейшей помехой в работе.

Второй принцип — взаимодополняемость. Исходя из принципа «выравнивания», применяемого при формировании «троек», в одну бригаду надо объединять «сильных» и «слабых». Иначе, если всех «сильных» собрать вместе, то остальные бригады будут небоеспособны. В то же время, опыт показывает, что при наличии даже одного сильного члена УИК с ПСГ (при слабых, но «наличествующих» членах УИК с ПРГ и наблюдателе) можно добиться абсолютно честного подсчёта голосов. Таким образом, на один участок нужно ставить либо двух «сильных» и одного «слабого» (наблюдателя, члена УИК), либо двух «слабых» и одного «сильного». Участок, закрытый тремя «слабыми», — это фактически незакрытый участок.

Здесь существует по меньшей мере девять параметров, по которым будущих наблюдателей и членов УИК можно оценить как «сильных» или «слабых». Ниже они перечислены по степени важности, хотя каждый из них по-своему значим и незаменим.

1. Надёжность, ответственность. Нацеленность на защиту интересов партии, понимание цели своего присутствия на участке. Готовность честно и добросовестно выполнять свои обязанности. Желание сделать всё необходимое, чтобы предотвратить фальсификацию,

2. Грамотность, юридическая подкованность. Знание выборных законов и умение оперировать правовыми категориями. Умение описать нарушение на юридическом языке. Способность авторитетно доказать комиссии, что те или иные действия являются нарушением закона.

3. Внимательность, цепкость. Умение длительное время концентрировать внимание. Способность заметить и распознать нарушение, а также оперативно и адекватно отреагировать. Понимание, куда именно и как нужно смотреть, чтобы обнаружить готовящуюся фальсификацию.

4. Напористость, смелость. Способность идти на конфликт. Психологическая устойчивость. Отсутствие боязни спора, даже ругани, морального давления. Решительность и внутренняя независимость.

5. Физическая выносливость, молодость. Способность беспрерывно работать целые сутки. Нормальное состояние здоровья и трудоспособный возраст. Умение преодолевать усталость и сохранять бодрость в течение многих часов подряд.

6. Энергичность, активность. Жажда деятельности, подвижность, желание сделать как можно больше и лучше. Нацеленность на «нападение», а не на «защиту».

7. Идейность, политическая грамотность. В ряде случаев способна компенсировать недостаток чувства ответственности, обусловленный спецификой характера личности.

8. Опытность. Прежнее участие в выборной работе в качестве наблюдателя или члена УИК. Знание практики выборного процесса. Наработанные навыки распознания готовящихся фальсификаций. Опыт общения с избирательной комиссией.

9. Коммуникабельность, общительность. Способность завязать контакт с наблюдателями от других партий и превратить их в союзников, помощников и соратников. Способность при необходимости договориться о чём-либо с комиссией.

В идеале «тройки» должны быть сформированы таким образом, чтобы каждое из перечисленных качеств было присуще хотя бы одному человеку в бригаде.

Важнейшей фигурой в «тройке» является член УИК с правом совещательного голоса. В отличие от члена комиссии с правом решающего голоса, его нельзя заставить выдавать бюллетени или ехать с переносной урной по домам. Следовательно, он абсолютно свободен и в каждый момент времени может находиться там, где это необходимо для предотвращения фальсификаций. В то же время, в отличие от наблюдателя, член УИК с ПСГ имеет право знакомиться со всеми документами комиссии, пересчитывать бюллетени и вообще обладает значительно большими полномочиями, чем наблюдатель. Поэтому самый «сильный» член команды должен стать именно членом УИК с правом совещательного голоса. От него требуется и напористость, и активность, и юридическая грамотность, и психическая устойчивость, и внимательность, и огромная выносливость, и уж, конечно, надёжность.

Как правило, к члену комиссии с правом решающего голоса предъявляется меньше требований. Главное — чтобы он был надёжным, то есть чётко осознавал интересы партии и был нацелен на их защиту. Хорошо, если он будет коммуникабельным, сможет наладить отношения с другими членами комиссии.

В «тройке» к наблюдателю предъявляется меньше всего требований. При сильных членах комиссии с ПСГ и ПРГ наблюдателем можно ставить практически любого человека, кроме разве что явных халтурщиков или политических оппонентов.

Как распределить «тройки» по избирательным участкам? Здесь необходимо учитывать одновременно две составляющие: чтобы выбранный участок был оптимальным для данной «тройки» как единой команды и чтобы данный участок был оптимальным для каждого члена бригады в отдельности.

Как бы мы ни «выравнивали» уровень боеспособности бригад, набирая в них взаимодополняющих людей, всё равно одни «тройки» окажутся более «сильными», другие — более «слабыми». И здесь снова возникают две принципиально разные стратегии закрытия участков: всё те же «выравнивание» и «опорные точки». Можно из уже отобранных участков вновь выбрать самые «перспективные» (то есть самые крупные и с самым высоким уровнем поддержки КПРФ) и закрыть их наиболее сильными бригадами с тем, чтобы в сумме по району сохранить как можно больше голосов. А можно поставить сильные бригады на те участки, где традиционно больше фальсификация и «жёстче» комиссия, с тем, чтобы там не потерять голоса. Предполагается при этом, что в более лояльных комиссиях справятся и слабые бригады. Наконец, можно сочетать эти два метода.

Во всех трех случаях необходимо будет рассмотреть следующие факторы выбора комиссии для каждой бригады.

1. Степень «жёсткости» комиссии. Определяется по опыту наблюдения на этом участке в предыдущие выборные кампании. Редкая комиссия относится к коммунистам лояльно, щепетильно соблюдает закон, не мешает наблюдать. Чаще комиссия всячески препятствует работе наблюдателей, по возможности старается выдворить коммунистов с участка. Очевидно, что чем агрессивнее комиссия настроена против КПРФ, тем сильнее (напористее, смелее, грамотнее, психологически устойчивее) должна быть бригада коммунистов, работающая на этом участке.

2. «Потенциал» участка. Это число голосов, которые партия теоретически может получить на данном участке. Соответственно, чем крупнее сам участок (больше общее число избирателей, приписанных к нему) и одновременно чем больше поддержка КПРФ среди жителей данного микрорайона (деревни, посёлка и т. п.), тем больше голосов потеряет партия в случае фальсификации волеизъявления народа. Поэтому крупные и прокоммунистические участки следует закрывать более сильными бригадами.

3. Географическое расположение участка. Здесь необходимо учесть проблему прибытия на участок наблюдателей и членов УИК утром в день голосования и убытия с участка после окончания подсчёта голосов и получения копии протокола. Если партийная организация не располагает собственным транспортным средством, хотя бы одним на район, данная проблема встаёт достаточно остро. Во-первых, необходимо явиться на участок не позднее 7.00 — 7.30 утра. А главное — наблюдателям и членам комиссии необходимо как-то добираться домой или в штаб после окончания подсчёта голосов, который может затянуться до поздней ночи, а то и до утра.

Соответственно, при распределении бригад на участки необходимо учесть, в общем-то, очевидные вещи: что пожилым людям тяжело ходить на большие расстояния, а женщинам (в особенности — молодым) опасно ходить по улице одним посреди ночи. Особенно с учётом того, что нередко представители власти угрожают наиболее активным коммунистам «разобраться с ними» при выходе с участка. Следовательно, удалённые участки нужно закрывать молодыми бригадами, в каждой из которых должен быть хотя бы один мужчина (на отдалённых участках не создавать чисто женских бригад).

4. Ротация наблюдателей. На сегодняшний день в партии сложилась традиция: в каждую выборную кампанию коммуниста, как правило, направляют на один и тот же избирательный участок. Подобная практика допустима лишь в одном-единственном случае: если данная комиссия лояльна к коммунистам. Тогда фактор знакомства и привычки играет положительную роль: комиссия признаёт нашего наблюдателя или члена УИК за «своего». Во всех же остальных случаях — когда комиссия настроена враждебно по отношению к КПРФ (а таких комиссий — абсолютное большинство) — представители Компартии должны быть каждую выборную кампанию разные.

Качественное и активное наблюдение в комиссии, которая настроена враждебно, является тяжёлым психологическим испытанием для любого человека. Заново возвращаться в ту комиссию, с которой пришлось жёстко конфликтовать (хотя бы и год-два назад), — психологически крайне болезненно. Если человек будет знать, что на следующих выборах ему снова наблюдать именно здесь, он на подсознательном уровне будет стремиться избежать столкновения, даже ценой допущения фальсификаций. Осознание того, что сегодняшняя встреча с этими людьми — последняя в жизни, даёт чувство свободы, лёгкости, уверенности в себе.

Именно поэтому столь проблематичным является контроль выборов на селе. Боясь конфликтовать со своими соседями, знакомыми, сослуживцами, сельские коммунисты чаще, чем их товарищи из крупных городов, «закрывают глаза» на нарушения. Чтобы не допустить подобного рода «сдачи» политических интересов КПРФ, районные выборные штабы должны «менять местами» наблюдателей из разных сёл: чтобы коммунист наблюдал не по месту жительства, а как можно дальше. Транспортные расходы при этом сторицей окупятся за счёт повышения качества контроля и, следовательно, сохранения голосов.

Исключение здесь составляют член УИК с правом решающего голоса. В случае относительной лояльности комиссии его можно ставить на один и тот же участок, поскольку тогда комиссии будет психологически сложнее выдворить с участка «своего», привычного коллегу. Однако данное соображение работает только до первого серьёзного конфликта. Если он состоялся, в следующие выборы члена комиссии надо обязательно менять.

Таковы основные принципы распределения наблюдателей и членов комиссии по избирательным участкам. Они рассчитаны прежде всего на «полное» закрытие каждого участка — то есть по три представителя КПРФ. В случае, если принято решение «размазывать» имеющийся кадровый ресурс по одному человеку на участок (повторимся, что мы не рекомендуем подобное «размазывание»), вышеописанные принципы сохраняются:

— более сильных бойцов следует распределять в более жёсткие комиссии или на более «перспективные» участки;

— женщин и стариков не следует ставить на удалённые участки;

— во враждебные комиссии следует направлять каждый раз новых представителей от Компартии.

II. Подготовка наблюдателей

За несколько дней до выборов необходимо провести учёбу (подробный инструктаж) всех наблюдателей и членов комиссий от КПРФ. Прийти на инструктаж должны и все те, кто уже участвовал в выборных кампаниях и имеет опыт такого рода работы: во-первых, и они могут чего-то не знать или забыть; а во-вторых, в ходе самого семинара они поделятся опытом с новичками. Желательно проводить такого рода учёбу в виде семинара для небольших групп (до 50 человек), чтобы у каждого участника была возможность выяснить все непонятные вопросы непосредственно на семинаре.

Подготовка наблюдателей и членов комиссии подразделяется на четыре составляющие: организационную, физическую, юридическую и психологическую.

Организационная подготовка

Она включает в себя:

1. Оформление документов, необходимых для направления на участок членов комиссии и наблюдателей (на этом вопросе в рамках настоящих методических рекомендаций останавливаться не будем).

2. Проработку системы связи УИК — Штаб — ТИК. Каждый наблюдатель и член комиссии должен иметь работающий мобильный телефон, знать, как связаться с районным штабом и членом ТИК от КПРФ. Руководители районного избирательного штаба, в свою очередь, должны знать телефоны каждого наблюдателя и члена УИК от КПРФ, местоположение и способ проезда до каждого участка, а также способ связи с избирательным штабом КПРФ вышестоящего уровня (региональным), с партийными юристами. Представители КПРФ в ТИКе также должны знать телефоны всех представителей партии, делегированных в участковые комиссии, и быть на постоянной связи с районным Штабом, представителем от КПРФ в комиссии более высокого уровня.

Проработать этот вопрос необходимо заранее, составить список всех необходимых телефонов, при необходимости пополнить телефонные счета тех коммунистов, которые не имеют возможности сделать это самостоятельно. Каждый наблюдатель и член комиссии от КПРФ должен чётко знать, кому и по какому номеру он должен звонить в следующих случаях:

— Если его пытаются выдворить с участка.

— Если против коммунистов пытаются применить физическую силу или угрожают.

— Если председатель комиссии отказывается принять заявление о нарушении и подписать его копию.

— Если в урну вброшена пачка бюллетеней.

— Если председатель уехал в ТИК, не выдав копию протокола.

— Если зафиксирован подкуп избирателей.

— Если по открепительным голосует группа граждан, предположительно уже голосовавших на других участках и т. д.

3. Наличие транспортного средства, не менее одного на район. Это может быть легковая автомашина, микроавтобус, газель, а в сельской местности — даже грузовой автомобиль или трактор. С 5.00 утра в день голосования до 9.00 утра следующего дня транспортное средство должно находиться целиком и полностью в распоряжении районного выборного штаба КПРФ. В первую очередь, для обеспечения доставки наблюдателей с избирательных участков в штаб после получения ими копий протоколов. А также — для доставки наблюдателей на отдалённые участки утром в день голосования и для разъездов по району представителей штаба и членов ТИК от КПРФ, поскольку в отдельных случаях только оперативное вмешательство члена ТИК может устранить нарушение закона в участковой избирательной комиссии. А «своим ходом», на общественном транспорте оперативно добраться до каждого участка — невозможно.

Физическая подготовка

Каждый наблюдатель и член комиссии от КПРФ должен иметь при себе:

1. Направление и паспорт.

2. Методические рекомендации.

3. По возможности тексты закона.

4. Бумагу (десяток листов А4) — для написания заявлений о нарушениях.

5. Ручки, карандаши, ластик и штрих (замазку).

6. Копирку — для изготовления копий заявлений.

7. Калькулятор.

8. Шахматку (лист бумаги в клетку).

9. Папку, жесткий портфель или большую книгу: возможно, придется писать на коленях.

10. Деньги.

11. Суточный продуктовый набор, включая не менее 1 литра жидкости.

12. Минимальный набор медицинских препаратов.

13. Фонарь или свечу и спички (на случай внезапного отключения света).

14. Хорошо заряженный мобильный телефон.

15. Номера телефонов партийного штаба и территориальной комиссии.

В ночь перед выборами (а желательно — и в предыдущую) необходимо хорошо выспаться, чтобы быть в хорошей физической форме все следующие сутки (следующую ночь, возможно, придётся не только не спать, но и очень активно работать). Поскольку на участок необходимо прибыть в 7.15 утра, желательно накануне выборов лечь пораньше.

С собой непременно должна быть еда, с расчётом на полные сутки, включая не менее 1 литра жидкости (воды или чая), а в жаркую погоду — не менее двух литров. Продукты следует выбирать таким образом, чтобы их можно было употребить быстро, удобно, незаметно (не раскладывать на столах «разносолы»). Комиссия может запретить приём пищи в месте голосования.

Если Вы употребляете регулярно какие-либо лекарственные средства, необходимо взять с собой не менее их суточной нормы. Также нужно иметь «общеупотребительные» лекарства на случай внезапного ухудшения состояния здоровья. В набор должны быть включены препараты от сердца, головной боли, отравления, обезболивающее.

Одежда и обувь наблюдателя-коммуниста должна быть удобной, не стесняющей движений. Хорошо подходят брюки спортивного покроя (или джинсы), футболка и свитер, кроссовки. Туфли на высоких каблуках одевать не рекомендуется. Одежда должна быть «многослойная», по методу «капусты»: если станет душно, Вы снимете свитер и останетесь в футболке; если холодно — оденете.

Подобная подстраховка важна потому, что наблюдение на участке — дело само по себе напряжённое, даже изнурительное, и лишний дискомфорт (даже чисто физический) может крайне негативно отразиться на качестве работы наблюдателя.

Юридическая подготовка

Это ознакомление с данными рекомендациями, памятками партийного комитета и текстом Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗГ). Текст закона обязан находиться в распоряжении комиссии на избирательном участке.

Наблюдатель или член комиссии должен очень чётко знать свои права, процедуру голосования, подсчёта голосов, составления протокола. Он должен свободно оперировать использующимися в законе терминами, уметь сослаться на конкретные нормы закона. Иными словами, наблюдатель должен уметь доказать факт нарушения закона.

Помимо законов, участковая избирательная комиссия может использовать в своей работе различные инструкции, постановления, рекомендации. Это будет правильно ровно настолько, насколько эти рекомендации не противоречат законодательству. К сожалению, бывает, что инструкции устанавливают излишние ограничения прав наблюдателей. Например, если вам скажут, что наблюдатель должен находиться не ближе пяти метров от членов комиссии и при этом сошлются на какое-то постановление, то можно смело утверждать, что это постановление не соответствует закону. Однако часто руководители комиссий действуют не по закону, а «потому, что так было всегда». В таких случаях, ссылка на закон обычно производит серьёзное впечатление на руководителей комиссии.

Порядок назначения наблюдателя и полномочия наблюдателей определены пунктами 3—10 ст. 30 ФЗГ.

Наблюдатель вправе:

1. Знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

2. Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчёте голосов.

3. Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям.

4. Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования.

5. Наблюдать за подсчётом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов.

6. Обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.

7. Знакомиться с протоколами соответствующей избирательной комиссии, нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов.

8. Обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, городскую комиссию, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или суд.

9. Присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Наблюдатель не вправе:

1. Выдавать избирателям избирательные бюллетени.

2. Расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней.

3. Заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени.

4. Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования.

5. Принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчёте избирательных бюллетеней.

6. Совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии.

7. Проводить предвыборную агитацию среди избирателей.

8. Участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссии.

Перечисленные выше права относятся к тем лицам, которые направлены в комиссию именно со статусом наблюдателя. Что же касается членов УИК с правом совещательного голоса, то их права очень похожи на права наблюдателя (права и ограничения члена УИК с ПСГ определены в п. 22 ст. 29 ФЗГ). Разница заключается в том, что член УИК с ПСГ может принимать участие в заседаниях комиссии сразу после своего назначения, он может вносить предложения в повестку дня и выступать по рассматриваемым вопросам. Однако на практике важнейшим отличием является то, что член УИК с ПСГ может знакомиться со всеми документами комиссии и снимать с них копии.

Вы не должны путаться в этих терминах и должны точно знать, какой у Вас статус (это не позволит упрекнуть Вас в безграмотности).

О фальсификациях

Существует немало способов повлиять на итоги голосования в день выборов и во время подсчёта голосов. Некоторые из этих способов сложно обнаружить и зафиксировать, поскольку они применяются скрытно. Поэтому закон направлен на то, чтобы максимально обеспечить открытость всех избирательных действий, конечно, кроме одного — проставления избирателем отметок в бюллетене. Прописанные в законе процедуры могут показаться, на первый взгляд, избыточными, но в действительности они позволяют воспрепятствовать незаконному давлению на избирателя и фальсификациям при подсчётах, а также обнаружить признаки фальсификаций, если они имели место.

Основными способами фальсификации в участковой избирательной комиссии являются:

— Голосование за избирателей, не принимавших участие в выборах. За них в списке избирателей может быть поставлена фальшивая подпись и вброшен бюллетень или бюллетени (не обязательно в ящик, бывает — и прямо на стол при подсчёте голосов).

— Неправильный подсчёт голосов (подмена бюллетеней при подсчете или просто неправильный подсчёт в рассортированных стопках).

— Внесение в протокол данных, не соответствующих результатам подсчёта.

Выявлены и другие, менее распространённые способы фальсификации на избирательных участках:

— Подкуп избирателей перед участком. Частным случаем подкупа является технология, которая именуется как «хоровод», когда избирателю перед участком дают заполненный бюллетень и предлагают вынести с участка незаполненный бюллетень.

— Агитация избирателей во время голосования на дому.

— Массовое голосование по открепительным удостоверениям и другие.

Фальсификации на избирательном участке довольно трудоёмки. При хорошем наблюдении их можно предотвратить или, по крайней мере, зафиксировать. Именно это и является основной целью наблюдения.

В помещении для голосования в день голосования и в период подсчёта голосов вправе присутствовать (п. 3. ст. 30 ФЗГ):

— члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса;

— наблюдатели и иностранные наблюдатели;

— члены вышестоящих избирательных комиссий;

— зарегистрированные кандидаты;

— доверенные лица кандидатов и избирательных объединений;

— уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам;

— уполномоченные представители избирательных объединений;

— представители средств массовой информации.

Все эти лица должны иметь удостоверяющие их статус документы. Они должны быть внесены в специальный список. Присутствующие могут носить специальные нагрудные знаки, форма которых утверждается региональной избирательной комиссией.

Что касается других лиц, например, «членов рабочей группы» вышестоящей избирательной комиссии, представителей администрации или организации, на базе которой создан участок, милиционеров и т. д., то закон ничего не говорит об их праве присутствовать на участке. Поэтому, если они присутствуют, то уж, по крайней мере, никак не должны влиять на работу комиссии. Тем более им не предоставлено право знакомиться с документами комиссии, получать копии протоколов и вообще хоть как-то участвовать в работе комиссии.

Психологическая подготовка

Она не менее важна, чем организационная, физическая и юридическая. Наблюдатель, вооружённый всеми необходимыми знаниями и возможностями, но морально не готовый к выполнению своих обязанностей, — бесполезен!

Между тем качественный контроль за ходом голосования и подсчётом бюллетеней — это чрезвычайно «стрессоёмкая» работа, сопряжённая со значительной нагрузкой на нервную систему человека.

Личностные качества, необходимые для работы на избирательном участке, указаны в перечне «параметров оценки наблюдателей» для формирования бригад (см. I раздел). Задача психологической подготовки — за короткий срок «прокачать» имеющиеся качества и хотя бы в какой-то мере развить те, которыми наблюдатель не обладает.

1. Ответственность. Вы должны хорошо понимать, что от качества Вашей работы зависит результат, который получит партия. На вверенном участке Вы, и только Вы отвечаете за честность выборов. Да, один избирательный участок — это так немного, но именно из таких маленьких участков складывается итоговое количество голосов. Вы — солдат, идущий в бой за интересы партии, на общепартийную «битву». Отсюда вытекает и следующий пункт.

2. Смелость. Ради интересов трудового народа, понимая свою ответственность, Вы не вправе бояться вмешаться, если имеет место фальсификация выборов! Не вправе закрыть глаза на нарушения. Вы обязаны пересилить внутреннее чувство дискомфорта и последовательно, неукоснительно требовать от комиссии соблюдения норм закона.

3. Внимательность и активность. Из понимания своей ответственности вытекает и необходимость быть внимательным — настолько, чтобы зафиксировать любой малейший признак фальсификации, любой подозрительный момент. И активным — то есть целенаправленно предпринимать все возможные шаги, чтобы увидеть, услышать, заметить как можно больше.

4. Компетентность. Необходимо изучить закон, данные рекомендации и памятки партийного комитета настолько хорошо, чтобы чувствовать себя компетентным в деле проведения голосования и подсчёта голосов. Многие председатели УИК имеют большой опыт проведения выборов и на основании этого пытаются «давить» своим авторитетом, обвинить Вас в неграмотности, неопытности. Вы не вправе поддаваться на подобное моральное давление. Вы должны быть внутренне абсолютно и обоснованно уверены в своей правоте.

5. Уравновешенность. Без крайней необходимости не повышайте голос. Говорите спокойно, вежливо, интеллигентно, но при этом уверенно и чётко. Не делайте скоропалительных заявлений; требуйте только то, что полагается по закону (данные рекомендации основаны исключительно на законе).

6. Выносливость. Заранее настройтесь на то, что работать придётся долго и напряжённо. Не позволяйте себе поддаться усталости и ослабить внимание в самый ответственный момент — во время подсчета голосов, подведения итогов голосования.

7. Общительность. Будьте открыты для контактов с наблюдателями от других оппозиционных партий, постарайтесь «завербовать» их в союзники: для возможного подписания Ваших заявлений о нарушениях, для поочерёдного присмотра за урнами, для совместных споров с председателем комиссии и т. д.

Необходимо быть готовым к тому, что комиссия примет Вас враждебно. Не только как «чужеродное тело», «надсмотрщика», но и как настоящего политического врага. Надо спокойно относиться к такой своей роли, принять как данность. Более того, необходимо понимать, что ждать другого отношения от представителей режима, с которым борется наша партия, было бы, по меньшей мере, нелогично.

Отдельно следует сказать о такой составляющей качественного наблюдения, как волевой напор, «внутренняя энергия» человека. Это психологическая категория, являющаяся суммарным выражением уверенности в себе и в правоте своего дела. При высоком уровне «внутренней энергии» наблюдатель способен чисто психологически «продавить» комиссию, своей волей заставить их действовать по закону. Здесь работает иррациональный момент, не сводящийся к простой сумме компетентности, смелости и активности. Это — чрезвычайно трудно, но эффективно.

Ещё одним элементом психологической подготовки является «распределение ролей» внутри бригады (член УИК с ПРГ, член УИК с ПСГ, наблюдатель). Один из вариантов такого распределения сводится к следующему. Член УИК с правом совещательного голоса активно отстаивает интересы партии, идёт на конфликт, относится к комиссии как к «вражескому стану». В общем, согласно распространённому сценарию, берёт на себя роль «злого следователя».

Член УИК с правом решающего голоса, напротив, изначально стремится «влиться» в комиссию: заранее, за несколько дней знакомится с ней, поначалу совсем не конфликтует, принимает активное участие в её работе, относясь к другим членам УИК как к «коллегам». В момент конфликта комиссии и нашего члена УИК с ПСГ, член УИК с ПРГ играет роль «доброго следователя», предлагает компромиссы (например, о мелких нарушениях не будут составлены жалобы, но за это комиссия соблюдёт основные требования закона, напрямую влияющие на прозрачность выборов).

Наблюдатель в это время «прикрывает тылы». Например, чтобы во время «выяснения отношений» члена УИК с ПСГ и председателя комиссии избирательные урны не остались без присмотра и в них не был произведён вброс бюллетеней.

При реализации вышеописанного сценария, равно как и других вариантов организации работы «тройки», руководителем бригады рекомендуем назначать члена УИК с правом совещательного голоса. Поскольку его роль на избирательном участке — самая активная, самая ключевая. Наблюдатель и член УИК с ПРГ от КПРФ должны мгновенно и беспрекословно исполнять распоряжения «бригадира». Например, постоять возле урны, или отправиться с переносной урной, или позвонить в штаб по какому-то вопросу и т. д.

Вообще, бригада из членов УИК с ПСГ, ПРГ и наблюдателя («тройка») должна ощущать себя цельной командой. Её члены должны быть уверены друг в друге, должны настроиться на сотрудничество и взаимопомощь.

III. Наблюдение в день голосования

Раздел предназначен членам участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателям. В данный раздел вошёл ряд положений, изложенных в «Рекомендациях по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке...» Общемосковского координационного совета (автор — А.Ю.Бузин, 2005 г.).

Основные этапы наблюдения

1. День перед выборами

В этот день член УИК с правом совещательного голоса должен посетить свою участковую избирательную комиссию:

Предъявите председателю комиссии паспорт и документ о Вашем направлении в комиссию и получите на копии этого назначения подпись председателя УИК.

Познакомьтесь с председателем, его заместителем, секретарём, выпишите их фамилии, имена и отчества.

Член комиссии от КПРФ с правом решающего или совещательного голоса должен узнать у председателя или секретаря УИК и записать следующие цифры:

— Количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования.

— Количество избирателей, получивших открепительные удостоверения (по реестру выдачи открепительных удостоверений).

— Количество бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи бюллетеней).

— Количество открепительных удостоверений, полученных УИК от ТИК (по акту передачи удостоверений).

Эти данные понадобятся Вам, когда комиссия будет заполнять протокол.

Попросите ознакомить Вас со списками избирателей. Вы имеете право это сделать на основании пп. «а» п. 9 ст. 30 и пп. «г» п. 23 ст. 29 ФЗГ. Для этого надо подойти к председателю или секретарю комиссии и спокойно, но настойчиво попросить посмотреть списки. Они начнут говорить, что сейчас не до того, что Вы им мешаете, но Вы должны заявить, что это Ваше законное право, и Вам надо убедиться, что в списках нет лишних пометок. Пусть перед Вами перелистают хотя бы несколько списков, на которые Вы укажете. В списках не должно быть подписей избирателей (за исключением подписей тех избирателей, которые получили открепительное удостоверение в участковой комиссии). Пометки в списке избирателей могут быть только о том, что избиратель выбыл (с указанием документа, который подтверждает выбытие), либо о том, что избиратель получил открепительное удостоверение. Другие пометки, например, заполненные паспортные данные, «галочки» и пр. вызывают подозрения и их надо отметить у себя в блокноте (выписать ФИО и адрес избирателя). Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам (п. 13 ст. 17 ФЗГ) и заверены в конце каждой книги подписью председателя и печатью.

Узнайте, сколько избирателей подали заявки на голосование вне помещения и все ли они внесены в реестр заявок на голосование вне помещения. Вам могут сказать, что заявки есть, но реестр пока не составлен. Это — нарушение (п. 2 ст.66 ФЗГ). Если заявок оказалось больше 20, то это вызывает подозрение. Выясните, каким образом подавались эти заявки. Часто практикуется способ подачи «коллективных» заявок от ветеранских организаций, главврачей поликлиник, соцработников и т. д. без внесения в реестр. Если Вы обнаружите такое, следует написать заявление о нарушении.

Если Вы не смогли посетить комиссию в субботу накануне выборов, все вышеперечисленные действия Вы должны осуществить утром в день голосования.

2. Перед началом голосования

Утром в день голосования необходимо явиться на участок в 7 часов 15 минут.

Наблюдатель предъявляет председателю комиссии паспорт и документ о своём направлении в комиссию, получает подпись председателя на копии своего направления. Член УИК с ПСГ, побывавший в комиссии в предыдущий день, предъявляет заверенную председателем УИК копию своего направления.

Комиссия не вправе требовать от наблюдателя подтверждения подлинности направления, подписи кандидата и т. д. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Если Вас пытаются не пустить на участок, требуют дополнительные документы, звоните в территориальную комиссию, в свой штаб и составляйте заявление о нарушении. Ничего, кроме соответствующим образом оформленного направления и удостоверения личности, от вас требовать не имеют права.

Осмотрите участок. На участке должны быть:

— кабинки для тайного голосования или ширмы;

— сводные плакаты о партиях и о кандидатах по одномандатным округам (в удобном для избирателей месте);

— образец заполнения бюллетеня (без указания конкретной партии/кандидата);

— увеличенные формы протоколов;

— переносные и стационарные урны.

Агитационных материалов быть не должно.

До начала голосования комиссия должна погасить оставшиеся в комиссии открепительные удостоверения и составить об этом акт.

Председатель комиссии перед началом голосования обязан предъявить пустые ящики для голосования, а затем опечатать их. Если Вы явились на участок до 8.00, а урны уже опечатаны, это является нарушением. Потребуйте вскрыть урны и показать Вам их внутренность. В случае отказа пишите заявление о нарушении и звоните в штаб.

На некоторых участках голосование проводится с помощью специальных приборов — комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Этот прибор представляет собой устройство для считывания информации с избирательного бюллетеня (сканер) и подсчёта итогов голосования. Конструктивно прибор представляет собой ящик размером примерно с маленький холодильник. У него есть устройство для приема бюллетеней, внутренняя полость для бюллетеней, пропущенных через сканер, а также «отсек ручного голосования», экран для выдачи результатов, микросхемы для обработки данных. На каждом таком участке будут установлены по два КОИБ. К одному из них подсоединен принтер, на котором печатается протокол участковой избирательной комиссии. При использовании КОИБ следует явиться на участок к 7:00, поскольку в течение часа будут проводиться регламентные проверки правильности функционирования КОИБ. Вы обязательно должны проследить за тем, чтобы после проведения тестовых работ, до начала голосования и вплоть до выдачи протокола УИК КОИБы были отсоединены от сети, связывающей их с ГАС «Выборы» (то есть отключены от телефонной розетки).

3. Наблюдение в ходе голосования

Весь день в течение 12 часов Вам предстоит следить за голосованием. В это время надо по возможности экономить силы, поскольку Вам, возможно, предстоит ещё и бессонная ночь.

Во время голосования вы можете ненадолго отлучаться с участка, но следует позаботиться о том, чтобы в помещении для голосования постоянно находился: либо наблюдатель, либо член УИК с ПСГ. Учтите, что интенсивность потока избирателей различна в разное время суток. Она достигает пика днём — с одиннадцати до трёх часов. Если к 18 часам явка не достигает 20%, то следует внимательно следить за тем, чтобы не началось «вычёркивание» избирателей из списка.

Заведите так называемую шахматку — листочек в клетку, где Вы будете отмечать крестиком каждого избирателя, который опустил бюллетень в урну. Делайте это максимально открыто, почти демонстративно, чтобы комиссия видела, что Вы следите за явкой. Если Вы будете знать число проголосовавших, то осуществить значительные приписки явки комиссии будет значительно сложнее. Для усиления эффекта попросите председателя или секретаря сообщать Вам данные о явке, которые они передают в ТИК каждые два часа. В некоторых регионах партийные комитеты проводят параллельный подсчёт явки. Заранее узнайте в своём штабе, по какому телефону сообщать данные из Вашей «шахматки».

Порядок выдачи бюллетеней, занесения сведений в списки избирателей, заполнения бюллетеней, погашения испорченных бюллетеней, голосования по открепительным удостоверениям и т. п. определен в ст. 64 ФЗГ.

В ходе голосования надо следить за тем, чтобы не производились никакие махинации со списками избирателей: их не должны выносить из помещения для голосования, в них не должны вноситься данные об избирателе в отсутствие самого избирателя.

Также надо присматривать за ящиком для голосования (чтобы туда не вбрасывали пачки бюллетеней) и за выдачей бюллетеней.

Выдача бюллетеней. Бюллетени не должны выдаваться гражданам, не предъявившим паспорт. Паспорт может быть заменён военным билетом, но только в том случае, если избиратель внесён в список для голосования. В редких случаях вместо паспорта может быть предъявлена специальная справка из милиции. В такой справке обязательно должен быть указан адрес регистрации избирателя. Выдавать бюллетени по читательским билетам, водительским удостоверениям, по знакомству и т. д. не разрешается. Не выдается бюллетень и по заграничному паспорту (там не указано место регистрации).

Запрещено выдавать одному избирателю более одного комплекта бюллетеней. Даже если избиратель очень просит. Если он просит за кого-то, кто не может прийти на участок, то этого «кого-то» следует внести в реестр заявок на голосование вне помещения.

Если избирателя нет в списке, но он предъявил паспорт, который свидетельствует, что избиратель проживает на данном участке, то этот избиратель вносится в дополнительный список. Дополнительный список обычно находится у секретаря комиссии. Если избиратель предъявил открепительное удостоверение, в том числе полученное на своем участке, то он также вносится в дополнительный список.

Голосование по открепительным. Порядок голосования по открепительным удостоверениям определен ст. 62 ФЗГ. Открепительное удостоверение должно быть правильно оформлено: в него должны быть внесены фамилия, имя, отчество избирателя, номер избирательного участка, где проживает избиратель, подпись выдававшего и печать комиссии, в которой выдавалось удостоверение. В конце голосования выберите время для того, чтобы убедиться в правильности оформления открепительных удостоверений, изъятых у проголосовавших избирателей.

Голосующий по открепительному удостоверению предъявляет паспорт и открепительное удостоверение. Удостоверение у него изымается, а паспортные данные вносятся в дополнительный список. За каждый полученный бюллетень избиратель расписывается. В списке также проставляется отметка о том, что данный избиратель проголосовал по открепительному удостоверению.

Если проголосовавших по открепительным удостоверениям слишком много (больше двадцати), то это вызывает подозрения. Часто практикуется схема «карусель», когда одна и та же группа лиц, привлечённых администрацией, голосует по открепительным на разных участках. Постарайтесь выписать ФИО, адреса наиболее подозрительных избирателей (например, пришедших группой) и передайте в штаб, чтобы товарищи сличили эти данные по разным участкам.

Голосование вне помещения. Закон подробно регламентирует процедуру голосования вне помещения (ст. 66 ФЗГ). Обычно вне помещения голосует небольшой процент избирателей. Однако для «натягивания» явки участковые комиссии искусственно и противозаконно увеличивают количество голосующих вне помещения. Это делается двумя способами: когда члены участковой комиссии обходят квартиры и предлагают избирателям проголосовать с использованием переносного ящика для голосования; и когда массовые заявки на голосование вне помещения составляются не по желанию избирателей, а по спискам ветеранов, больных, малообеспеченных и т. д. и подаются от соцработников, врачей поликлиник, руководителей общественных организаций и т. д.

Самое главное правило, которое должно соблюдаться при голосовании вне помещения: комиссия имеет праве выдать бюллетень для голосования вне помещения только тем лицам, которые заранее внесены в «реестр заявок на голосование вне помещения».

Заявки подаются в комиссию по телефону или устно самим избирателем или его родственниками, знакомыми по его просьбе. Каждая заявка фиксируется в специальном реестре заявок, где должно быть указано ФИО избирателя и адрес, куда над привезти для него бюллетень.

Для голосования вне помещения выезжают два члена комиссии с выпиской из реестра заявок (иногда забирается весь реестр, но это не совсем правильно). Эти два члена комиссии получают под расписку бюллетени в количестве, которое может на 1—2 бюллетеня превосходить количество заявок в выписке из реестра. Когда проводившие голосование вне помещения члены вернутся в комиссию, в выписке из реестра должно быть столько же фамилий избирателей, сколько было перед их выездом! Проголосовавших может быть, естественно, меньше. Проводившие голосование должны помимо выписки из реестра привезти в комиссию письменные заявления от проголосовавших и остаток бюллетеней. Заявления должны быть только от тех лиц, которые находились в выписке из реестра перед отправкой на голосование вне помещения.

Иначе говоря, Вы должны посмотреть выписку из реестра перед выездом группы на голосование вне помещения и эту же выписку после их возвращения. Запишите для себя количество заявок в выписке и последнюю фамилию в этой выписке. Сравните эти данные с теми, которые будут в выписке после возвращения. Если Вы обнаружите, что голосовали люди, которых не было в исходном варианте выписки — напишите жалобу.

Закон предоставляет Вам право участвовать в наблюдении за голосованием вне помещения, причём председатель комиссии должен заранее оповестить Вас об этом, а комиссия обязана предоставить Вам место в транспорте, выделенном для этих целей. Возможно, Вас даже будут уговаривать сделать это (чтобы отвлечь от работы в помещении для голосования). Однако не тратьте на это время: за ваше отсутствие могут произойти более грубые нарушения.

Выезжайте на голосование лишь в том случае, если на участке остаются надежные наблюдатели, а заявок на голосование очень много (больше 30). В этом случае попытайтесь выяснить, не являются ли заявки фиктивными. Спрашивайте у избирателей, к которым Вы будете заходить, действительно ли они подавали заявку на голосование вне помещения.

Агитация и подкуп в ходе голосования. Любая агитация в день голосования запрещена — п. 3. ст. 49 ФЗГ (предусмотрен административный штраф). Если агитация проводится в помещении для голосования (например, член комиссии может неназойливо подсказывать, куда поставить «галочку»), то по просите председателя комиссии пресечь агитацию, а если это не будет сделано, составляйте заявление о нарушении.

Если Вы заметили агитацию перед помещением для голосования или если Вы заметили какие-либо признаки подкупа избирателей (передача денег, бюллетеней и т. д.), следует, не поднимая лишнего шума, связаться со своим штабом, на крайний случай — с милицией, чтобы данное нарушение был правильно зафиксировано (надо будет составлять протокол, привлекать свидетелей).

Попыткой «подкупа» наблюдателей и членов комиссии от КПРФ является обед вместе с комиссией, за счёт администрации. Расчёт здесь идёт на то, что после такой «кормёжки» Вам будет психологически труднее вступать в конфликт и отстаивать требования закона. Поэтому, если Вы и соглашаетесь пообедать с комиссией, это не должно никак отразиться на Вашем отношении к ней. Кроме того, в то время, пока Вы обедаете, возможен вброс бюллетеней в урну или другие фальсификации. Поэтому обедать можно только по очереди, чтобы один коммунист (наблюдатель или член УИК с ПСГ) постоянно находился возле урн.

Принципиальных и дотошных наблюдателей и членов УИК иногда пытаются выдворить из комиссии, мотивируя это тем, что Вы якобы мешаете работе комиссии. Помните, что удалить наблюдателя из помещения для голосования можно только после голосования комиссией по этому вопросу, принятия ею письменного мотивированного решения (п. 12. ст. 64 ФЗГ). Поэтому не уходите с участка, пока Вам не представят заверенное подписью и печатью комиссии письменнное решение, с которым Вы можете обратиться в вышестоящую комиссию или в суд. Сообщите об инциденте в свой избирательный штаб и в ТИК.

Члена УИК с правом решающего голоса выдворить с участка по закону невозможно ни на каких основаниях. Максимум, что может сделать комиссия — это проголосовать за исключение его из комиссии и перевод в категорию наблюдателей. Но в этом случае он останется наблюдателем до окончания работы комиссии, и вывести его с участка не уполномочен никто.

4. Подведение итогов голосования

Порядок подсчёта голосов подробно описан в ст. 68 ФЗГ. По закону в процессе подсчёта заполняются как увеличенные формы протоколов, так и сами протоколы. Но на практике в процессе подсчёта обычно заполняется черновик протоколов, и в этом нет ничего страшного. Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты оглашались и вносились именно в увеличенные формы протоколов, которые должны находиться недалеко от места, где проходит подсчёт. Это делается для того, чтобы все исправления, которые комиссия делает в процессе подсчётов, делались бы на виду у наблюдателей. Председатели комиссий зачастую «забывают» оглашать результаты и заполнять увеличенные формы протоколов. Если председатель не выполняет этих требований, напомните ему о них.

Очень важно, чтобы этапы подсчёта следовали друг за другом в том порядке, в котором они описаны в законе. Сначала должно производиться погашение бюллетеней, потом — работа со списками избирателей, а уж затем — извлечение бюллетеней из ящиков и подсчёт голосов. Нарушение такой последовательности (например, одновременное погашение и работа со списками) не позволит Вам отследить «подгонку» контрольных соотношений, которую умеют осуществлять опытные председатели комиссий.

4а) Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней. Заполнение строк протоколов № 2, 7, 11г

Этот этап описан в п. 3—4 ст. 68 ФЗГ. Члены комиссии подсчитывают и гасят, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени отдельно по каждому виду бюллетеней. Следите за этим: опытные председатели заранее знают, сколько должно получиться, и могут «подгонять» это количество. Количество погашенных бюллетеней суммируется с количеством испорченных бюллетеней (эти бюллетени должны храниться отдельно от неиспользованных бюллетеней, при этом должны быть в наличии акты об их погашении). Итоговое количество заносится в протоколы в строку 7.

На основании акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, составленного еще утром, в строку 11г протоколов заносится число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений.

На основании актов о получении комиссией избирательных бюллетеней (Вы можете попросить предъявить эти акты; кроме того, сравните эти цифры с теми, которые вы узнали утром) в строку 2 протоколов заносится количество бюллетеней, полученных комиссией.

4б) Работа со списками избирателей. Заполнение строк протоколов № 1, 5, 6, 11а, 11б, 11в

Этот этап описан в п. 5—7 ст. 68 ФЗГ. На этом этапе проводится подсчёт данных, содержащихся в списках избирателей. Эти данные затем вносятся в протоколы и играют важную роль при проверке балансовых соотношений. Эти данные не менее важны, чем те, которые будут получены при непосредственном подсчёте голосов. Следите за тем, как происходит подсчёт, за тем, чтобы не было «приписок» и исправлений в списках избирателей. Записывайте для себя промежуточные результаты. Это очень важный этап: большинство председателей комиссий понимают, что именно на этом этапе (а не потом, как это записано в законе) они должны добиться выполнения главного контрольного соотношения: сумма строк 5, 6 и 7 должна оказаться равной цифре в строке 2.

Поэтому выпишите для себя заранее строки 2 (можно узнать ещё утром), 7 (сразу после подсчёта погашенных бюллетеней), 6 (можно узнать по реестрам заявок или по заявлениям на голосование вне помещений; это число известно после того, как вернется последняя группа, проводившая голосование вне помещения), вычислите величину [2]—[6]—[7] и наблюдайте, как подсчитывается по спискам избирателей количество проголосовавших в помещении (строка 5). Оно должно совпасть с вычисленной Вами разностью (что и означает выполнение главного контрольного соотношения). Делайте всё молча, не давайте советов комиссии. Если комиссия не заметит невыполнения главного контрольного соотношения в этот момент, она заметит его позже.

На каждой странице списка избирателей заполняются суммарные данные по данной странице. Эти суммарные данные вносятся в специальные строки, предусмотренные в нижней части каждой страницы списка избирателей. По каждому виду бюллетеней суммарные данные заполняются отдельно. Всего получается по 5 чисел для каждого вида бюллетеней. Обычно эту работу члены комиссии начинают выполнять еще до закрытия участка, но окончательные данные должны быть внесены после окончания голосования.

Затем данные суммируются по страницам и по книгам. В суммарные данные входят как данные из основного, так и из дополнительного списка избирателей. Получается по 5 чисел для каждого протокола. Эти числа оглашаются и заносятся в увеличенную форму протокола:

В строку 1 — общее число избирателей (без учёта выбывших и получивших открепительные).

В строку 5 — число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования в помещении для голосования.

В строку 6 — число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования вне помещения для голосования.

В строку 11б — число открепительных удостоверений, которые данная участковая комиссия выдала своим избирателям до дня голосования (это число устанавливается по отметкам в списке избирателей и должно совпадать с числом из реестра выдачи открепительных, о котором вы узнали перед голосованием).

В строку 11в — число избирателей, которые проголосовали по открепительному удостоверению на данном избирательном участке (это число устанавливается по отметкам в дополнительном списке и должно быть равно количеству открепительных удостоверений, которые были изъяты у избирателей).

Кроме того, на этом этапе в строку 11а вносится число открепительных удостоверений, которые участковая комиссия получила от территориальной (это число Вы узнали ещё утром по акту передачи открепительных удостоверений).

Строки 2, 11а и 11б должны совпасть с данными, которые Вы узнали ещё утром. Если совпадения нет, выясните причину расхождений. Проверьте баланс открепительных: [11а]=[11б]+[11г].

Если у Вас возникли сомнения в правильности подсчёта по спискам избирателей, Вы можете «ознакомиться со списками», «а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчёта» (п. 6 ст. 68 ФЗГ).

Затем списки избирателей помещаются «в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место» (п. 7 ст. 68 ФЗГ). Лучше, если списки будут находиться на виду у наблюдателей — попросите об этом председателя комиссии. Доступ к спискам избирателей запрещён до момента проверки контрольных соотношений.

Если голосование производилось с помощью КОИБ, то и в этом случае прежде всего должны быть погашены неиспользованные и испорченные бюллетени, потом проведена работа со списками избирателей (и заполнены соответствующие строки протоколов), только после этого комиссия вправе обратиться к КОИБ.

4в) Непосредственный подсчёт голосов. Заполнение строк протоколов 8 — 11, 12 и далее.

Непосредственный подсчёт голосов — это подсчёт по бюллетеням, которые извлечены из избирательных ящиков и находятся на столе. «Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии» (п. 10 ст. 68 ФЗГ). На этапе непосредственного подсчёта надо следить, в основном, за тем, чтобы бюллетени не были подменены, чтобы члены комиссии не проставляли на них дополнительных «галочек», а также за тем, чтобы сам подсчёт производился правильно.

В законе фигурирует понятие «бюллетень неустановленной формы». Это бюллетени, которые «изготовлены неофициально либо не заверены избирательной комиссией». Такие бюллетени при подсчётах вообще не учитываются, а упаковываются отдельно. Если комиссия обнаружила бюллетени, которые «не заверены избирательной комиссией», либо они заверены, например, другой комиссией, может возникнуть «дисбаланс» бюллетеней, который должен быть отражён в протоколах. Ниже, когда мы говорим «бюллетени», мы имеем в виду бюллетени установленной формы.

Сначала на стол извлекаются бюллетени из переносных ящиков. Перед вскрытием каждого переносного ящика председатель должен объявить, сколько заявлений о голосовании на дому прилагается к данному ящику, а также должен дать наблюдателям убедиться в неповреждённости ящика. Если количество бюллетеней какого-либо вида превышает объявленное количество избирателей, «проголосовавших в данный ящик», то все бюллетени этого вида, изъятые из этого ящика, объявляются недействительными, о чём составляется акт.

Суммарное количество извлеченных из переносных ящиков бюллетеней (учитывая недействительные) заносится в строку 8 протоколов.

Затем на стол извлекаются бюллетени из стационарных ящиков. Перед вскрытием каждого ящика председатель должен дать наблюдателям убедиться в неповреждённости ящика.

Сначала бюллетени разделяются по виду: бюллетени по одномандатному округу и по партийным спискам (этот этап законом не предусмотрен, но всегда реализуется на практике). Затем происходит подсчёт голосов по каждому виду бюллетеней. Такой подсчёт производится в два этапа: сначала бюллетени сортируются (раскладываются по пачкам), а затем подсчитывается количество бюллетеней в каждой пачке.

Сортировка бюллетеней по кандидатам, партиям, недействительным происходит в определенном порядке: закон требует (п. 14 ст. 68 ФЗГ), чтобы члены комиссии предъявляли сортируемые бюллетени «для визуального контроля всем присутствующим» и «оглашали содержащиеся в избирательном бюллетене отметки». При этом «одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается».

Комиссии обычно сопротивляются этим требованиям. Попробуйте убедить комиссию, что при хорошей организации подобная процедура занимает не так уж много времени (около получаса для каждого вида бюллетеней).

Однако, если убедить не удалось, не отвлекайтесь на написание заявления о нарушении. Сейчас Вам важнее проследить затем, чтобы при сортировке бюллетеней по стопкам не был произведён вброс сторонних пачек бюллетеней на стол. Если на участке есть и наблюдатель, и член УИК с ПСГ от КПРФ, то отследить это реально, даже когда бюллетени раскладываются не из одной стопки, а одновременно всеми членами комиссии.

Обращайте внимание на движение рук членов комиссии. Пачки бюллетеней для вброса чаще всего лежат в ящиках стола, на котором раскладывают бюллетени, либо в пакетах и сумках возле стола.

Постарайтесь ещё до вскрытия урн осмотреть пространство вокруг стола, заглянуть в ящики, на полки, отодвинуть от стола все подозрительные предметы. Сумки и пакеты можно отодвигать с формулировкой: «чтобы никто не споткнулся и не разбил себе нос».

После оглашения бюллетень должен укладываться лицевой стороной вверх в соответствующую пачку: за кандидата «А», за кандидата «Б» и т. д. Отдельную пачку должны составлять «недействительные» бюллетени — те, которые «не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает количество голосов, которые имеет избиратель» (п. 17 ст. 68 ФЗГ). Наблюдайте за правильностью сортировки.

После сортировки по пачкам количество бюллетеней в каждой пачке подсчитывается членами комиссии с правом решающего голоса. При этом «бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчёте, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчёт избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается» (п. 18 ст. 68 ФЗГ). Уставшие члены комиссии, скорее всего, будут сопротивляться этим требованиям. Вы можете уступить им, но взамен потребуйте, чтобы члену УИК от КПРФ дали возможность пересчитать и пересмотреть те стопки, которые он захочет. Или потребовать, чтобы ту или иную пачку бюллетеней пересчитали в вашем присутствии с предъявлением, показом всех бюллетеней в этой пачке (п. 21 ст. 68 ФЗГ).

Распределите роли внутри бригады: пока один член УИК пересчитывает стопку, остальные смотрят, чтобы на стол не подложили стороннюю пачку бюллетеней.

Пересчитывать следует стопку КПРФ (дабы комиссия не занизила количество содержащихся в ней бюллетеней). Остальные стопки следует просмотреть на предмет того, чтобы в них не оказалось бюллетеней, в которых галочка проставлена напротив другой партии или кандидата. В отдельных случаях, когда идёт острая конкурентная борьба, их лучше также пересчитать.

Количество бюллетеней, признанных недействительными, с учётом бюллетеней, признанных недействительными при извлечении из переносных ящиков, заносится в строку 10 протоколов.

Количество голосов, поданных за отдельных кандидатов, избирательные объединения, заносится в строки 12 и следующие.

Если голосование производилось с помощью КОИБ, то после извлечения бюллетеней из переносных ящиков эти бюллетени вводятся по одному в КОИБ. Кроме того, если в процессе голосования КОИБ временно отключался, и голосование производилось в отсек ручного голосования КОИБа, то бюллетени из этого отсека извлекаются и вводятся по одному в КОИБ.

Затем в КОИБ водятся данные, полученные после погашения бюллетеней и работы со списками избирателей, которые предварительно уже были внесены в увеличенные формы протоколов — данные строк 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 11а, 11б, 11е, 11г.

Строки 8, 9, 10, 11, 12 и следующие из распечатанного протокола заносятся в увеличенную форму протокола.

Затем производится проверка контрольных соотношений с возможными пересчётами по спискам избирателей и по бюллетеням, заполнение строк 1д и 11е.

В случае, если у Вас возникли сомнения в правильности подсчёта с помощью КОИБ, Вы должны написать заявление с требованием ручного пересчёта и получить на него письменное решение комиссии.

4г) Проверка контрольных соотношений. Заполнение строк 9 и 11

Число действительных бюллетеней (строка 11) заполняется в протоколе путём суммирования количества голосов, поданных за каждую партию или кандидата (строка 12 и следующие).

Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, заполняется в протоколе путём вычитания из суммы действительных и недействительных бюллетеней количества бюллетеней, содержавшихся в переносных урнах [9]=[10]+[11]-[8]. Закон не определяет, как вычисляется эта величина, однако на практике это делается именно так.

Затем закон требует проверки контрольных соотношений, которые указаны в приложении к закону. В действительности в участковой комиссии будут находиться специальные рекомендации, в которых будет указано больше контрольных соотношений, чем в законе.

Однако главное контрольное соотношение, то есть то, которое чаще всего не выполняется, таково: [2]=[5]+[6]+[7]. Если главное контрольное соотношение не выполнено, то руководство комиссии начинает паниковать, а закон требует пересчёта бюллетеней и новых подсчётов по списку избирателей.

В действительности главное контрольное соотношение нарушается очень часто, и в этом нет ничего страшного, если оно нарушено ненамного. Строки протокола 11д и 11е как раз и предназначены для учёта этих нарушений.

Если комиссией получено больше бюллетеней, чем сумма выданных и погашенных, то эта разность заполняется в строку «число утраченных». Если сумма выданных и погашенных больше, чем количество изначально полученных комиссией, то эта разность заполняется в строку «число не учтённых». Если главное контрольное соотношение выполнено, то в данных строках проставляются нули.

Остальные контрольные соотношения, указанные в законе, могут не выполняться только в том случае, если комиссия допустила описки.

Вы не должны допустить, чтобы контрольные соотношения «подгонялись» путём изменения данных, ранее внесенных в протокол.

5. Завершение работы комиссии

После окончания заполнения протокола комиссия обязана провести итоговое заседание, на котором «рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования».

Обратите внимание на то, чтобы комиссия заполнила специальную строку протокола «Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию... жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу». В противном случае Ваши жалобы могут остаться без внимания.

В соответствии с п. 29 ст. 68 ФЗГ, «по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 ФЗГ, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования». Очень важно, что заверенная (словом «Верно», подписью и печатью) копия выдается немедленно после подписания, а не после того, как протокол будет отправлен в территориальную комиссию. Если Вам не выдали копию протокола сразу после его подписания, обязательно напишите об этом заявление в территориальную комиссию и передайте его представителям штаба.

Протоколы в своем окончательном виде должны быть заполнены ручкой (не карандашом!) и полностью. Ни в коем случае не допускайте, чтобы председатель комиссии убыл из комиссии до окончательного заполнения и подписания протокола, не выдав Вам заверенной копии. Следите также за тем, чтобы члены комиссии не подписывали пустой протокол.

Иногда председатель комиссии отказывается выдать копию протокола на основании того, что в комиссии якобы нет ксерокса. Это — проблемы комиссии, а не Ваши, Вы по закону получить копию протокола обязаны. Но на такой случай желательно получить в штабе и иметь при себе бланки протоколов, которые Вы заполните самостоятельно (спишете данные из увеличенной формы протокола), а затем попросите подписать председателя и членов комиссии и поставить печать.

В случае использования КОИБ, копия протокола изготавливается с помощью КОИБ. Только после того, как Вам выдали заверенные копии протоколов, комиссия имеет право подключить КОИБ к телефонной линии и передать данные в ТИК. Проследите, чтобы эта последовательность не была нарушена.

Затем производится упаковка избирательных документов. По завершении упаковки документов проставьте свою подпись на упаковках (п. 23 ст. 68 ФЗГ). Подпись надо ставить на «стыках» упаковочного материала.

Закон предоставляет членам УИК и наблюдателям право присутствовать при передаче протоколов от Вашей комиссии в территориальную (п. 3 ст. 68 ФЗГ). Либо Вы, либо представитель КПРФ в ТИКе должны убедиться в том, что данные, которые есть в полученных Вами копиях протоколов, будут занесены в увеличенную форму сводной таблицы ТИК. И что ТИК примет протокол от Вашей комиссии (а не отправит её на составление повторного протокола). На этом этапе, при составлении так называемых «повторных протоколов» могут производиться фальсификации итогов голосования. Таким образом, Вы должны убедиться, что протоколы Вашей комиссии сданы в ТИК и никаких «повторных» не будет. Если же ТИК не примет протокол Вашей комиссии, то Вам необходимо будет участвовать в составлении «повторного протокола».

При использовании КОИБ протоколы УИК передаются в ТИК по электронной связи. Вы должны находиться в УИК до тех пор, пока Ваша УИК не получит подтверждения о приёме от неё протоколов.

Заявления о нарушениях. Две стратегии контроля

Существуют две основные стратегии поведения бригады в участковой избирательной комиссии: «стратегия конфликта» и «стратегия договора». Выбор одной из них обуславливается конкретной ситуацией.

«Стратегия конфликта» заключается в том, что Вы пишете заявление о каждом нарушении закона, которое зафиксировали. Чем больше подобных заявлений будет, тем лучше. Эта стратегия нацелена на доказательство нелегитимности выборов как таковых. Её главным недостатком является то, что либо обозлившаяся комиссия выдворит Вас с участка при помощи милиции, либо Вы на все последующие четыре года «завязнете» в судебной волоките, осуществляя попытку доказать нелегитимность выборов. Стратегия конфликта применима прежде всего в недоговороспособных комиссиях, когда попытки убедить председателя УИК в чём-либо остаются безуспешными.

«Стратегия договора» заключается в том, что Вы «закрываете глаза» на несущественные нарушения (типа отсутствия штор на кабинках для тайного голосования или приёма заявки на голосование на дому в 16 часов 10 минут) и не пишете по этому поводу жалоб. Но за это Вы требуете от комиссии неукоснительного соблюдения положений закона в тех случаях, когда это принципиально важно. Например, чтобы сначала в протокол внесли данные о числе проголосовавших, посчитанные по спискам, а только потом вскрывали урны.

Таким образом Вы поставите комиссию перед выбором: либо они выполняют Ваши условия, но обходятся без заявлений о нарушениях, либо — не выполняют, но тогда Вы пишете заявления. Однако это работает лишь в том случае, когда на момент выдвижения ультиматума не было составлено ни одной жалобы. Иначе комиссии уже будет всё равно, сколько ещё жалоб поступит «до кучи».

Очень часто комиссии соглашаются выполнить нормы закона в обмен на отсутствие жалоб, поскольку администрация требует с них не только нужный процент голосов, но и нулевую строчку «о количестве поступивших жалоб». Кроме того, большинство всё-таки боится ответственности за доказанное нарушение закона.

Однако, если соглашение не было достигнуто, и комиссия продолжает допускать уже существенные нарушения, влияющие на итоги голосования, Вы должны непременно написать заявление.

Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьёзном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, существенно и может исказить результаты голосования, заявите, что нарушение будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Одновременно предупредите его о том, что если будет назначен повторный подсчёт голосов избирателей или выборы на территории данного избирательного участка будут признаны недействительными, соответствующие расходы могут быть отнесены на счёт виновных ответственных лиц.

Необязательно, чтобы заявление было составлено очень гладко в смысле стилистики. В заявлении необязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты.

Заявление должно быть подписано всеми представителями КПРФ, находящимися на участке. Вы можете предварительно ознакомить с текстом заявления наблюдателей от других партий или свидетелей. Предложите им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Чем больше подписей стоит под заявлением, тем более весомым аргументом оно будет в дальнейшем. С другой стороны, не растягивайте этот процесс до бесконечности.

Один экземпляр передайте председателю или секретарю комиссии, на другом получите его расписку о получении и оставьте себе. По закону ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию (п. 30 ст. 68 ФЗГ). Если председатель комиссии отказывается принять Ваше заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался». Затем передайте заявление в территориальную комиссию.

Образец заявлений о нарушениях

В участковую избирательную комиссию № 1234
от Чапаева Василия Ивановича,
члена УИК с правом совещательного голоса
от избирательного объединения КПРФ;
Будённого Семёна Михайловича,
наблюдателя от избирательного объединения
КПРФ на избирательном участке № 1234;
Махно Нестора Ивановича,
члена УИК с правом совещательного голоса
от избирательного объединения «Яблоко»

Заявление

Излагается суть нарушения. Например: «Вскрытие урн для голосования было произведено до внесения в увеличенную форму протокола сведений о количестве проголосовавших избирателей. Считаю это нарушением избирательного законодательства и избирательных прав граждан». Можно указать конкретные нормы закона.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моем присутствии и принять мотивированное решение по существу вопроса. Прошу приложить решение к первому экземпляру протокола участковой комиссии, а также выдать мне заверенную копию решения.

Дата, время, подписи.

По возможности указываются также ФИО, адреса, телефоны свидетелей.

В территориальную избирательную комиссию
Урюпинского района Энской области
от Чапаева Василия Ивановича,
члена УИК с правом совещательного голоса
от избирательного объединения КПРФ

Заявление

Излагается суть нарушения. Например: «Председатель участковой избирательной комиссии Корнилов Лавр Георгиевич отказался выдать мне протокол об итогах голосования. Считаю это нарушением избирательного законодательства». Можно указать конкретные нормы закона.

В связи с изложенным прошу территориальную комиссию принять решение о самостоятельном проведении повторного подсчёта голосов избирателей на соответствующем избирательном участке. И произвести этот подсчёт в соответствии с порядком, указанном в законе. В частности, с оповещением указанных в законе лиц.

Дата, время, подписи.

По возможности указываются также ФИО, адреса, телефоны свидетелей.

Параллельный подсчёт голосов

ЦК КПРФ, а также ряд региональных отделений партии осуществляют на выборах параллельный подсчёт голосов. Данные каждого протокола УИК вводятся в специальную электронную систему параллельного подсчёта. Для этого они должны быть оперативно — немедленно после принятия ТИКом протокола данной УИК — переданы в региональный выборный штаб.

Как отмечалось выше, ввод в систему параллельного подсчёта заведомо ненадёжных протоколов (полученных на участках, закрытых только одним представителем КПРФ, либо в случае недобросовестной работы наблюдателей) не имеет смысла. Но протоколы надо стремиться получить со всех участков.

Заключение

Данное методическое пособие целесообразно не просто читать, но внимательно проработать, что называется, «с ручкой в руках». Можно составить для себя краткий набор тезисов — своего рода шпаргалку, — помогающих оперативно, по ходу работы на участке принимать срочные и эффективные меры.

Полезно было бы после определения состава каждой из бригад, работающих на конкретном избирательном участке, собраться их членам и уделить час-другой совместной проработке методички. Проведя тем самым что-то вроде «военной игры» перед решающим «сражением».

Целесообразно, чтобы каждый из работающих на участке примерил заранее предлагаемые методические рекомендации на себя. Это поможет заранее внутренне адаптироваться к тем или иным вероятным ситуациям, особенно конфликтного свойства.

И, наконец, ещё одно. Каждые выборы добавляют новый опыт в копилку наших знаний и приёмов ведения избирательных кампаний. Было бы очень полезно, если бы товарищи поделились своими замечаниями, предложениями, идеями с автором настоящих методических рекомендаций Клюевой А.Н., направив их в Отдел по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ по адресу: 127051 г. Москва, Малый Сухаревский переулок, дом 3, строение 1.

Версия для печати